各省、自(zi)治區、直轄(xia)市(shi)公安(an)廳、局：

公安部關(guan)于組建保安服務(wu)公司(si)向國務(wu)院的報告(gao)，已經(jing)國務(wu)院批準，現印發(fa)給你們，請遵照(zhao)執行。

附：《關于組建保安服務公(gong)司的報告》

國務院：

近幾年，常州保安隨著(zhu)我們對內(nei)開(kai)始搞活(huo)經(jing)濟(ji)、對外(wai)實(shi)行開(kai)放方針的(de)(de)(de)貫(guan)徹和(he)(he)(he)經(jing)濟(ji)體制改革的(de)(de)(de)深入進行，商(shang)品(pin)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)迅速(su)不斷發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，個體的(de)(de)(de)工商(shang)戶大(da)量的(de)(de)(de)增加，中(zhong)(zhong)外(wai)合(he)資及(ji)外(wai)商(shang)獨(du)資企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)比(bi)較快，營(ying)業(ye)(ye)(ye)性(xing)的(de)(de)(de)展(zhan)(zhan)覽、展(zhan)(zhan)銷(xiao)的(de)(de)(de)活(huo)動(dong)(dong)(dong)及(ji)對外(wai)的(de)(de)(de)文化、體育(yu)交往(wang)的(de)(de)(de)日益變得頻繁，社(she)(she)會各(ge)方面(mian)要(yao)(yao)求公(gong)(gong)安(an)(an)(an)機(ji)關提(ti)供(gong)安(an)(an)(an)全服(fu)(fu)務(wu)和(he)(he)(he)安(an)(an)(an)全技(ji)術咨詢的(de)(de)(de)日趨增多。為適應新(xin)形(xing)勢下社(she)(she)會安(an)(an)(an)全防范工作(zuo)的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)，一九(jiu)八(ba)五年一月，經(jing)中(zhong)(zhong)央批準的(de)(de)(de)全國政(zheng)法(fa)工作(zuo)會議(yi)文件(jian)(jian)（中(zhong)(zhong)辦(ban)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)［1985］13號(hao)文件(jian)(jian)）中(zhong)(zhong)提(ti)出：“借鑒國外(wai)經(jing)驗，在大(da)中(zhong)(zhong)城市創辦(ban)保(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)公(gong)(gong)司，承但大(da)型營(ying)業(ye)(ye)(ye)性(xing)展(zhan)(zhan)覽、展(zhan)(zhan)銷(xiao)和(he)(he)(he)文體活(huo)動(dong)(dong)(dong)，以及(ji)外(wai)商(shang)獨(du)資、合(he)資企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)保(bao)(bao)安(an)(an)(an)業(ye)(ye)(ye)務(wu)，建(jian)立這(zhe)樣(yang)一個在公(gong)(gong)安(an)(an)(an)部門直接(jie)領導(dao)下的(de)(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)公(gong)(gong)司，既能滿(man)足(zu)社(she)(she)會需(xu)要(yao)(yao)，有(you)(you)利于治(zhi)安(an)(an)(an)管(guan)理，又有(you)(you)利于緩和(he)(he)(he)警力(li)不足(zu)的(de)(de)(de)困難”。根據這(zhe)個精神，各(ge)地(di)經(jing)過(guo)試(shi)(shi)點先后創辦(ban)了保(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)公(gong)(gong)司。截(jie)至一九(jiu)八(ba)七(qi)年底，全國已(yi)有(you)(you)二(er)(er)十三個省、自治(zhi)區(qu)、直轄市組建(jian)保(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)公(gong)(gong)司××家(jia)，從業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)安(an)(an)(an)人員(yuan)×××××余人，已(yi)有(you)(you)服(fu)(fu)務(wu)客戶八(ba)千(qian)五百九(jiu)十二(er)(er)家(jia)。實(shi)踐證(zheng)明(ming)，這(zhe)一做法(fa)是可行的(de)(de)(de)，體現了新(xin)形(xing)勢下改革社(she)(she)會治(zhi)安(an)(an)(an)管(guan)理工作(zuo)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求。它不僅滿(man)足(zu)了一些企(qi)業(ye)(ye)(ye)、個體工商(shang)戶和(he)(he)(he)商(shang)業(ye)(ye)(ye)性(xing)大(da)型活(huo)動(dong)(dong)(dong)迫切(qie)要(yao)(yao)求提(ti)供(gong)安(an)(an)(an)全服(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)，而且在維護社(she)(she)會秩序(xu)、預防和(he)(he)(he)打(da)擊違(wei)法(fa)犯罪活(huo)動(dong)(dong)(dong)方面(mian)也發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮了積極的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)。我們認為，經(jing)過(guo)三年多的(de)(de)(de)試(shi)(shi)驗，在大(da)中(zhong)(zhong)城市和(he)(he)(he)沿海開(kai)放地(di)區(qu)創辦(ban)保(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)務(wu)，已(yi)摸索(suo)出一套比(bi)較好的(de)(de)(de)做法(fa)，也被社(she)(she)會各(ge)界(jie)所接(jie)受。為保(bao)(bao)證(zheng)保(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)務(wu)穩步、健康(kang)地(di)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，使(shi)之(zhi)有(you)(you)章可循，現就組建(jian)保(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)公(gong)(gong)司的(de)(de)(de)有(you)(you)關問(wen)題報告如下）。

一、保(bao)安服(fu)務(wu)公(gong)司是(shi)為(wei)客戶承擔(dan)保(bao)安服(fu)務(wu)和提供安全防(fang)范咨詢業(ye)務(wu)的服(fu)務(wu)型企業(ye)，經濟上實行(xing)獨立(li)核(he)算(suan)，自(zi)負盈虧。保(bao)安服(fu)務(wu)公(gong)司的主(zhu)管部門是(shi)公(gong)安機(ji)關，業(ye)務(wu)活動由公(gong)安機(ji)關指導和監督。

二、保安(an)服務(wu)公司的安(an)全服務(wu)，必(bi)須以雙方自愿為(wei)原則，以簽(qian)訂合(he)同的形(xing)式履行保安(an)職責。其服務(wu)項目為(wei)：

（1）提(ti)供(gong)守護、門(men)衛、內(nei)部巡邏、押運貴(gui)重財物和危險物品(pin)等(deng)保安(an)服(fu)務(wu)；

（2）提供保護(hu)財(cai)產或人身安全的服務；

（3）提供展覽、展銷及文(wen)娛、體育、旅游活動的保(bao)安服務；

（4）按照國家有關(guan)規定，經營防盜、防火、報警等安(an)全設備(bei)器材，提(ti)供安(an)全技(ji)術防范(fan)設備(bei)的設計、安(an)裝(zhuang)、咨詢和維修服務(wu)；

（5）應客戶要(yao)求并有能力(li)承擔的其他安全(quan)服務項目。

三、組建保安服務(wu)公司須經縣、市公安機(ji)關審(shen)查批準(zhun)，并按(an)規定(ding)向工商行政管理(li)機(ji)關申請登記(ji)，經核準(zhun)登記(ji)發給營業執照后方可營業。

四、保安服務(wu)公(gong)司及其保安人員的(de)職責(ze)，根據(ju)公(gong)司與客(ke)戶簽訂的(de)合(he)同(tong)(tong)內容確(que)定。未按合(he)同(tong)(tong)規定完(wan)成所承(cheng)擔(dan)的(de)保安項目的(de)，應按合(he)同(tong)(tong)規定承(cheng)擔(dan)責(ze)任。

五、保(bao)安(an)(an)(an)服務(wu)公司的人(ren)員(yuan)來源，除少數業(ye)務(wu)骨(gu)干由公安(an)(an)(an)機關(guan)(guan)選(xuan)調和(he)聘(pin)請一部(bu)分熟(shu)悉公安(an)(an)(an)業(ye)務(wu)，又能堅持工作的離、退休(xiu)公安(an)(an)(an)干部(bu)外(wai)，其他(ta)保(bao)安(an)(an)(an)人(ren)員(yuan)可以從職(zhi)工中(zhong)招聘(pin)或(huo)在(zai)社會上公開(kai)招聘(pin)，并簽(qian)訂錄用合同。在(zai)公司正式任(ren)(ren)職(zhi)者，不再兼(jian)任(ren)(ren)公職(zhi)。招聘(pin)保(bao)安(an)(an)(an)人(ren)員(yuan)要規定標準，從嚴掌握，嚴格審查。保(bao)安(an)(an)(an)服務(wu)公司要請公安(an)(an)(an)機關(guan)(guan)協助對(dui)保(bao)安(an)(an)(an)人(ren)員(yuan)進(jin)行必要的政(zheng)策、法律和(he)治安(an)(an)(an)保(bao)衛業(ye)務(wu)訓練。保(bao)安(an)(an)(an)服務(wu)公司應(ying)有(you)一支相應(ying)穩定的骨(gu)干力(li)量，保(bao)證服務(wu)質量。

保安(an)人員(yuan)應(ying)嚴格遵守和(he)執行(xing)國家的(de)法(fa)律、法(fa)規。違法(fa)犯罪的(de)要(yao)依法(fa)嚴肅處理。

六、保(bao)安(an)服(fu)(fu)務公司(si)根據保(bao)安(an)業務需要，經(jing)公安(an)機關(guan)批準，可以給保(bao)安(an)人(ren)員(yuan)配(pei)備非殺傷性防衛工具和通訊(xun)、報警(jing)用具，但不配(pei)置槍(qiang)支、電警(jing)棍、手銬和警(jing)繩；保(bao)安(an)人(ren)員(yuan)執勤時應身(shen)著統一服(fu)(fu)裝，佩帶明顯標(biao)志，持身(shen)份(fen)證件。服(fu)(fu)裝要區(qu)別(bie)于軍服(fu)(fu)、警(jing)服(fu)(fu)和國家職能部門工作人(ren)員(yuan)的服(fu)(fu)裝，費(fei)用由公司(si)自(zi)行(xing)解(jie)決。

七、保安服務公司應嚴格區別于執(zhi)法(fa)部門，嚴禁以公安機(ji)關名義營業。保安人員(yuan)在執(zhi)行任(ren)務中，遇有(you)違法(fa)犯罪分子作案時(shi)，有(you)抓(zhua)獲并扭送公安機(ji)關的責(ze)任(ren)，但無實施拘(ju)留、關押、搜查、審訊或沒(mei)收財物、罰款等處理的權力；對發生的刑事案件或治安案件，無偵查破案的權力，但有(you)積(ji)極配合公安機(ji)關保護(hu)現場、維護(hu)秩序、提供情(qing)況的責(ze)任(ren)。

八、保安服務公司應(ying)有與其經營(ying)業務相適應(ying)的自有資金。資金來源可以采取貸(dai)款或自籌(chou)的辦法解決。

九、保安(an)服(fu)務(wu)公(gong)(gong)司(si)(si)為客戶承擔的保安(an)服(fu)務(wu)，根(gen)據(ju)不同項目收(shou)取保安(an)服(fu)務(wu)費，收(shou)費標準本著“合理計酬，公(gong)(gong)開標價(jia)”的原則，由保安(an)服(fu)務(wu)公(gong)(gong)司(si)(si)制定，經(jing)主管的公(gong)(gong)安(an)機關商財(cai)政、物價(jia)部門核準后執行。保安(an)服(fu)務(wu)公(gong)(gong)司(si)(si)的收(shou)入用于自身建設，不得挪作他用。

十、保(bao)(bao)(bao)安(an)服(fu)務(wu)分司(si)不同(tong)于其他服(fu)務(wu)行業，應有嚴格的管(guan)理制(zhi)度，要根據上述原則制(zhi)定保(bao)(bao)(bao)安(an)服(fu)務(wu)公司(si)章(zhang)程(cheng)、管(guan)理辦法(fa)和保(bao)(bao)(bao)安(an)人(ren)員(yuan)守則等。同(tong)時(shi)，在總(zong)結各地開展保(bao)(bao)(bao)安(an)服(fu)務(wu)經驗(yan)的基礎(chu)上，適(shi)時(shi)制(zhi)定全國(guo)保(bao)(bao)(bao)安(an)服(fu)務(wu)業章(zhang)程(cheng)。

十一、各地(di)在(zai)組建(jian)保(bao)安服務公司時，應先行試點(dian)，在(zai)取(qu)得經驗(yan)的基礎(chu)上，有(you)計劃、分期(qi)分批地(di)根據需要和(he)可(ke)能組建(jian)，務求穩步發展，經濟(ji)不發達地(di)區，可(ke)視(shi)情況緩辦。

上述意見，我們已征得國家體改委、國家經委、財政部、勞動人事部和國家工商行政管理局的同意，請審核，如無不妥，請批轉各地參照執行。 南京保安