在我們的日常生活中，經常會看到一些身穿灰色制服的“常州保安”們(men)(men)。他們(men)(men)協(xie)助(zhu)公(gong)安機關或者社區(qu)居委會(hui)為我們(men)(men)的(de)生(sheng)(sheng)活服務，但是近(jin)年來隨著“保(bao)安”們(men)(men)在我們(men)(men)生(sheng)(sheng)活中的(de)深(shen)入，有關“保(bao)安”們(men)(men)的(de)投訴也越來越多。事實上，市民們(men)(men)對于保(bao)安的(de)認識(shi)并不準(zhun)確。那(nei)么(me)(me)他們(men)(men)究竟是怎(zen)么(me)(me)樣的(de)一個群體？誰來管理他們(men)(men)？他們(men)(men)和警察(cha)是什么(me)(me)關系，區(qu)別又在哪？

保安不可隨意稱呼

面(mian)對隨處(chu)可見的“保安”，我們可能認(ren)為(wei)(wei)“保安”只是個(ge)稱呼而(er)已，但(dan)是事實上并不是什么(me)人都可以隨便稱為(wei)(wei)保安的。

目前，我(wo)國保(bao)安(an)(an)(an)公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)成(cheng)(cheng)立主要(yao)有兩種(zhong)形式：一是(shi)(shi)公(gong)(gong)安(an)(an)(an)機關(guan)批準成(cheng)(cheng)立的(de)(de)正規(gui)保(bao)安(an)(an)(an)公(gong)(gong)司(si)；二是(shi)(shi)大(da)量企事業單位(wei)自行建立的(de)(de)保(bao)安(an)(an)(an)公(gong)(gong)司(si)。但通常我(wo)們所(suo)說的(de)(de)法律意(yi)義上的(de)(de)保(bao)安(an)(an)(an)是(shi)(shi)指(zhi)前者。據南京(jing)市(shi)公(gong)(gong)安(an)(an)(an)局(ju)相關(guan)負(fu)責人(ren)介紹，公(gong)(gong)安(an)(an)(an)部(bu)2000年3月(yue)《關(guan)于保(bao)安(an)(an)(an)服務(wu)(wu)公(gong)(gong)司(si)規(gui)范(fan)管(guan)理的(de)(de)若干規(gui)定》中明確：保(bao)安(an)(an)(an)服務(wu)(wu)公(gong)(gong)司(si)是(shi)(shi)為社會提供專業化(hua)、有償(chang)安(an)(an)(an)全防范(fan)服務(wu)(wu)的(de)(de)特殊性企業，是(shi)(shi)協助公(gong)(gong)安(an)(an)(an)機關(guan)維(wei)護社會治安(an)(an)(an)，預防和減(jian)少違法犯罪的(de)(de)重要(yao)力(li)量。保(bao)安(an)(an)(an)服務(wu)(wu)公(gong)(gong)司(si)由公(gong)(gong)安(an)(an)(an)機關(guan)統一領(ling)導(dao)和管(guan)理。保(bao)安(an)(an)(an)服務(wu)(wu)公(gong)(gong)司(si)只(zhi)能(neng)由公(gong)(gong)安(an)(an)(an)機關(guan)組(zu)建，其他任何(he)單位(wei)、部(bu)門、個人(ren)不得組(zu)建。

“這(zhe)個規(gui)(gui)定是(shi)針對保(bao)安(an)(an)(an)公司的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理問題和保(bao)安(an)(an)(an)人員(yuan)行為約束(shu)提出的(de)(de)(de)，所以(yi)很多物業(ye)(ye)(ye)公司招聘的(de)(de)(de)那些護衛(wei)也被(bei)老百(bai)姓稱為保(bao)安(an)(an)(an)，事實上這(zhe)一稱呼是(shi)錯誤的(de)(de)(de)，不是(shi)什么人都可以(yi)稱為保(bao)安(an)(an)(an)的(de)(de)(de)。目前南京(jing)真正的(de)(de)(de)保(bao)安(an)(an)(an)只有保(bao)安(an)(an)(an)公司直接派出、社區保(bao)安(an)(an)(an)、派出所聯防(fang)保(bao)安(an)(an)(an)三種類型。保(bao)安(an)(an)(an)從(cong)業(ye)(ye)(ye)上崗前必須(xu)接受(shou)法律(lv)、職業(ye)(ye)(ye)、道德、行業(ye)(ye)(ye)規(gui)(gui)范、保(bao)安(an)(an)(an)業(ye)(ye)(ye)務技能等相關培訓，并(bing)實行持證上崗。”南京(jing)市保(bao)安(an)(an)(an)服務總公司的(de)(de)(de)主管(guan)(guan)部門南京(jing)市公安(an)(an)(an)局治安(an)(an)(an)支隊(dui)的(de)(de)(de)孫(sun)主任這(zhe)樣告訴記者(zhe)。

兩(liang)年實現利潤1051萬(wan)元(yuan)

記者從南京(jing)市公(gong)安(an)局了解到(dao)，1987年4月經市政(zheng)府批(pi)準成立的南京(jing)市保(bao)(bao)安(an)服務總(zong)公(gong)司，截至2004年12月，南京(jing)市保(bao)(bao)安(an)服務總(zong)公(gong)司所屬(shu)共有26家(jia)保(bao)(bao)安(an)分公(gong)司，16家(jia)企業，保(bao)(bao)安(an)從業人員8100余人，客戶(hu)單(dan)位1390余家(jia)，保(bao)(bao)安(an)服務對(dui)象遍及全市各(ge)行各(ge)業。

據介(jie)紹，南京市(shi)保安服(fu)務總公司的經(jing)營(ying)由(you)三(san)塊(kuai)組成，業(ye)(ye)務一部負責為工礦(kuang)企事(shi)業(ye)(ye)單位提供派駐保安有(you)償安全(quan)服(fu)務；為大型文體、商貿、展覽(lan)展銷、彩(cai)票發行及(ji)臨時(shi)性業(ye)(ye)務提供全(quan)天候有(you)償服(fu)務；業(ye)(ye)務二部承接本市(shi)和外地“三(san)超”大件、金(jin)融系統(tong)現金(jin)、證券(quan)及(ji)民爆物品押(ya)運和護送(song)；保安器材(cai)分公司銷售保安器材(cai)及(ji)裝備，承接單位和家庭防火、防盜(dao)安全(quan)防范工程技(ji)術及(ji)報警(jing)、監控(kong)網絡系統(tong)設計、安裝等。

隨著(zhu)國家經(jing)濟(ji)建設的(de)日新月異(yi)，人(ren)民群眾(zhong)生活(huo)水平蒸(zheng)蒸(zheng)日上，人(ren)們對安(an)(an)(an)全穩定的(de)社會秩(zhi)序(xu)、工作秩(zhi)序(xu)、生活(huo)秩(zhi)序(xu)的(de)要(yao)求(qiu)也越(yue)來越(yue)高。應運(yun)而生的(de)保安(an)(an)(an)業務(wu)有效地緩解了我(wo)國目(mu)前警(jing)力的(de)不(bu)(bu)足，在為客戶提(ti)供安(an)(an)(an)全服務(wu)、預防和減少犯罪(zui)、維護社會治安(an)(an)(an)秩(zhi)序(xu)和經(jing)濟(ji)秩(zhi)序(xu)方(fang)面做出了突出的(de)貢獻。南京市保安(an)(an)(an)服務(wu)總(zong)公司僅2003年至2004年間，就為公安(an)(an)(an)機關提(ti)供線索1584余條，協助(zhu)(zhu)公安(an)(an)(an)機關破獲(huo)各類(lei)案件1248起，協助(zhu)(zhu)查破政(zheng)治案件3423起，抓獲(huo)各類(lei)違(wei)法犯罪(zui)嫌疑人(ren)5726名，制止違(wei)法犯罪(zui)1892起，繳獲(huo)贓(zang)款(kuan)贓(zang)物價值226萬元，從中(zhong)破獲(huo)了一批大案要(yao)案。同時(shi)，保安(an)(an)(an)員在執勤中(zhong)，共發現(xian)和排除(chu)各種不(bu)(bu)安(an)(an)(an)全隱患16030條、協助(zhu)(zhu)內部單位(wei)糾正違(wei)紀違(wei)規(gui)52661人(ren)次，為群眾(zhong)排憂解難24100件，拾交財務(wu)折(zhe)款(kuan)127余萬元。截至2004年12月底(di)，總(zong)公司及13家分(fen)公司共完成營業額10330萬元，實現(xian)利潤(run)1051萬元，超額完成年度各項(xiang)計劃指標。

保安低收入企業(ye)高(gao)風險

根據市物價局規定的(de)收(shou)費標準，南(nan)京市保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)公(gong)司對派出保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)人員的(de)酬金收(shou)取標準為1000到(dao)(dao)1500元/人，但公(gong)司一(yi)般支付給保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)的(de)僅(jin)僅(jin)平均750元/人，記者在(zai)采訪(fang)中發現，談到(dao)(dao)薪水問(wen)題，保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)大都“羞”于出口。這樣(yang)就陷入了(le)一(yi)種(zhong)惡性循環——待遇(yu)(yu)低(di)下，無法吸引高素質(zhi)的(de)人員從業(ye)；低(di)工資又(you)造成了(le)保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)的(de)高流失率(南(nan)京市在(zai)40%左右，最高達(da)45%)，保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)公(gong)司知道(dao)不(bu)培訓會致(zhi)使保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)素質(zhi)更(geng)(geng)加低(di)下，但培訓的(de)結果是事倍功半。保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)自身低(di)素質(zhi)往(wang)往(wang)會導致(zhi)他們(men)不(bu)能或不(bu)能更(geng)(geng)好地(di)解(jie)決客戶(hu)問(wen)題，最后企業(ye)的(de)效益不(bu)好又(you)反過來造成了(le)保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)的(de)工資待遇(yu)(yu)低(di)下。而這其中最核心(xin)問(wen)題就是保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)的(de)待遇(yu)(yu)低(di)下。

但是保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)服務(wu)公司(si)對此也(ye)是一(yi)肚(du)子苦水，因(yin)為(wei)他(ta)們(men)要(yao)承擔(dan)一(yi)般企(qi)(qi)業所(suo)不(bu)要(yao)承擔(dan)的(de)風(feng)(feng)險，這(zhe)包括(kuo)公司(si)的(de)經營風(feng)(feng)險和責(ze)任風(feng)(feng)險；保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)人員(yuan)的(de)傷(shang)亡(wang)風(feng)(feng)險等等，因(yin)為(wei)鑒(jian)于保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)工(gong)(gong)作的(de)特殊性(xing)，他(ta)們(men)在工(gong)(gong)作中遇到的(de)傷(shang)亡(wang)幾(ji)率(lv)要(yao)比一(yi)般企(qi)(qi)業員(yuan)工(gong)(gong)大得多。“我(wo)們(men)不(bu)是不(bu)想提高保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)的(de)工(gong)(gong)資待遇，但是事(shi)實上我(wo)們(men)也(ye)是力不(bu)從心。”

民(min)資外資進入任重道遠(yuan)

“保(bao)安行業要(yao)走社會化、市(shi)場化的(de)(de)道路(lu)，公(gong)安機關(guan)以后只負責保(bao)安行業準入條件的(de)(de)審批，將不再(zai)自(zi)辦保(bao)安公(gong)司(si)。”公(gong)安部治安管理(li)局副局長(chang)馬(ma)維亞近日這樣表態，他還說(shuo)：“根據(ju)我(wo)國(guo)加入WTO的(de)(de)承諾，2006年開始我(wo)國(guo)將放(fang)開保(bao)安市(shi)場。”很多人都(dou)表示看似(si)平靜的(de)(de)保(bao)安業，正面臨著前所未有的(de)(de)大變革。

盡管(guan)記者在采訪過程中，南京(jing)市公(gong)(gong)安局和南京(jing)市保安服務總(zong)公(gong)(gong)司都(dou)表示短時(shi)間內南京(jing)的(de)(de)保安業不會有大的(de)(de)動作，但(dan)是(shi)記者還是(shi)從(cong)一些事件上發現了相關部門積極迎合(he)市場的(de)(de)姿態。

去年12月(yue)27日，南京市(shi)保(bao)安服務總公(gong)司及秦淮、鼓樓(lou)、雨花等(deng)20家子公(gong)司領取(qu)了ISO9001質量管理體系認(ren)證證書。這(zhe)標(biao)志著南京市(shi)保(bao)安服務企業朝著科(ke)學化、規(gui)范化、精細化管理的(de)方向邁(mai)出了堅實的(de)一(yi)步，這(zhe)也是保(bao)安服務公(gong)司企業化的(de)國際化標(biao)志。

近日，南(nan)京市保安(an)(an)服(fu)務公司下屬的金(jin)盾(dun)押(ya)運(yun)公司表示，今年市民個人在有(you)大額現金(jin)、貴重(zhong)物品(pin)交易的時候，金(jin)盾(dun)押(ya)運(yun)將給予(yu)武裝護衛。而此前他們一(yi)直只對(dui)金(jin)融(rong)機構服(fu)務，這一(yi)舉措將為(wei)外(wai)(wai)資(zi)和民資(zi)的進(jin)入埋下了伏(fu)筆。近年來，已有(you)一(yi)些國(guo)外(wai)(wai)的保安(an)(an)企業開(kai)始在我國(guo)從事(shi)一(yi)些保安(an)(an)咨詢、保安(an)(an)技術防范產品(pin)的推銷等工作，甚至(zhi)有(you)個別外(wai)(wai)資(zi)企業還試圖進(jin)入我國(guo)金(jin)融(rong)押(ya)運(yun)領域(yu)。與之相伴的是，關(guan)于外(wai)(wai)資(zi)能否(fou)進(jin)入保安(an)(an)行業的爭論(lun)從未停止(zhi)過。

公安(an)(an)部治(zhi)安(an)(an)管理局有(you)關(guan)(guan)負責人曾明確指出，即使是(shi)(shi)發達國(guo)(guo)家也不(bu)會無原(yuan)則(ze)地允(yun)諾完全放開本國(guo)(guo)的(de)(de)(de)每一(yi)塊市(shi)場(chang)(chang)，特別(bie)是(shi)(shi)保(bao)安(an)(an)服務市(shi)場(chang)(chang)。因為像金融現鈔(chao)押(ya)運(yun)(yun)等實行武裝(zhuang)(zhuang)押(ya)運(yun)(yun)的(de)(de)(de)保(bao)安(an)(an)業務，直(zhi)接涉及(ji)槍支(zhi)配備(bei)、管理和使用，關(guan)(guan)系到社會穩定、公共安(an)(an)全和金融安(an)(an)全等十分敏感的(de)(de)(de)問題。“2006年，根據我(wo)(wo)國(guo)(guo)加入WTO的(de)(de)(de)承諾，我(wo)(wo)國(guo)(guo)將開始放開保(bao)安(an)(an)市(shi)場(chang)(chang)。但是(shi)(shi)，我(wo)(wo)們(men)承諾的(de)(de)(de)同(tong)時，保(bao)安(an)(an)市(shi)場(chang)(chang)上的(de)(de)(de)某些(xie)領域(yu)要有(you)相應的(de)(de)(de)限制(zhi)性規定。”馬維亞說(shuo),“比如說(shuo)防暴槍,因為在我(wo)(wo)國(guo)(guo)火器和槍支(zhi)的(de)(de)(de)管制(zhi)歷來(lai)是(shi)(shi)比較嚴格(ge)的(de)(de)(de)，就算國(guo)(guo)外保(bao)安(an)(an)企業進入中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)保(bao)安(an)(an)市(shi)場(chang)(chang)，在帶槍武裝(zhuang)(zhuang)押(ya)運(yun)(yun)方面(mian)也要受到一(yi)些(xie)限制(zhi)。”

保安(an)業在(zai)我(wo)國畢竟是一個(ge)起步較晚的(de)服務行業，羽翼(yi)初(chu)豐，即面臨(lin)著市場的(de)考驗和(he)外資的(de)虎視(shi)眈眈。究竟今(jin)年保安(an)行業會有怎樣的(de)激變和(he)發展，人(ren)們拭目以待。

■相關鏈接

根據(ju)加入世貿組織(zhi)的(de)承諾，2006年我國將全(quan)面開放(fang)服(fu)務業。

今后，公民、法人和其他組織均可開辦保安服務企業。凡與安全服務相關、國家法律法規沒有特別規定的安全服務項目，保安服務企業均可經營。對特許經營的保安服務業務，推行投資主體多元化，允許社會資本以參股方式進入，發展國有資本、集體資本非公有資本共同參股的混合所有制保安服務企業。建立起政府監管、市場調節和企業自主經營的新機制，實現政企分開和管辦分離。從業人員資格須認證實行保安服務市場準入制度。保安服務市場準入制包括保安企業準入和保安人員準入。保安企業準入方面，凡開辦經營保安服務的企業，必須按照規定，報經省級人民政府公安機關審核批準后，方可到所在地工商行政管理部門辦理注冊登記手續。對為依法確定的重點要害單位及部門提供武裝守護、押運服務的保安服務企業，實行特許經營，并實行招投標制度。實行保安服務企業資質認證制度、保安服務企業年審制，建立健全市場監管體制。通過推行南京保安從(cong)業人員(yuan)執業資格認證制度，建立完善保安員(yuan)國家(jia)職業標準，以進一步提升保安從(cong)業人員(yuan)的服務水(shui)平(ping)。