作為保安行業的主管機關，南京市公安局治安支隊有關人士10月21日接受了南京日報記者獨家專訪，詳細解讀《保安條例》對南京保安行業及市(shi)民生活帶來的影響(xiang)。

民(min)營保(bao)安公司將大量(liang)出(chu)現

【現狀(zhuang)】全市僅有一家保安公司“特許”經(jing)營

【明年】公(gong)(gong)安(an)機關將由(you)“辦保安(an)”改為“管保安(an)”，民(min)營保安(an)公(gong)(gong)司將大(da)量出現(xian)

《保(bao)安(an)(an)條例》甫一公(gong)布，市公(gong)安(an)(an)局治安(an)(an)支隊(dui)副大隊(dui)長紀鐵軍昨天已經接到不少人打來的咨詢電(dian)話，都是(shi)詢問(wen)如何開(kai)辦(ban)(ban)保(bao)安(an)(an)公(gong)司的。因為(wei)《保(bao)安(an)(an)條例》中(zhong)規定(ding)，只要“有不低于人民幣100萬元的注冊資本”、并向市一級公(gong)安(an)(an)機關提(ti)交申請(qing)，個人就可(ke)以開(kai)辦(ban)(ban)保(bao)安(an)(an)公(gong)司。而在此(ci)前，保(bao)安(an)(an)行業不允許民間資本進入(ru)。

更重要的是(shi)(shi)，《保(bao)安(an)條例(li)》規定，“國家(jia)機關及(ji)其工作人員不(bu)得設立(li)保(bao)安(an)服務公(gong)司，不(bu)得參(can)與(yu)或者變相參(can)與(yu)保(bao)安(an)服務公(gong)司的經(jing)營活動。”“這(zhe)應該是(shi)(shi)《保(bao)安(an)條例(li)》對現狀最為(wei)重大的修改(gai)，完(wan)全改(gai)變了保(bao)安(an)行(xing)業的現狀，可(ke)以說是(shi)(shi)顛覆性的。”紀鐵軍說。

目(mu)前我市(shi)僅有(you)一(yi)家(jia)保(bao)安公(gong)(gong)司，即市(shi)保(bao)安服務總公(gong)(gong)司，保(bao)安人員1.5萬余人，服務的(de)行業遍(bian)及全市(shi)，包括娛(yu)樂(le)場(chang)所的(de)值守(shou)，金融、學校(xiao)、大(da)型單(dan)位(wei)的(de)保(bao)衛等。這家(jia)公(gong)(gong)司帶有(you)濃烈的(de)公(gong)(gong)辦色彩，主要負責(ze)人為公(gong)(gong)安民(min)警。

這種“壟斷(duan)”地位的取得，是由(you)于此(ci)前的國家有關法規規章規定，“保(bao)(bao)安服(fu)務公司只能(neng)由(you)公安機關獨資開辦”。從明年開始，在保(bao)(bao)安服(fu)務領(ling)域，公安機關將由(you)以往(wang)的“運動員(yuan)(yuan)加裁判員(yuan)(yuan)”管(guan)辦合一模式(shi)，完全轉(zhuan)型為“裁判員(yuan)(yuan)”的監(jian)管(guan)角色，由(you)“辦保(bao)(bao)安”改為“管(guan)保(bao)(bao)安”。

盡管此前(qian)的(de)法(fa)規不允許(xu)個人(ren)成立保安(an)(an)公(gong)司(si)，但一些(xie)(xie)打(da)擦邊球的(de)所謂“保鏢公(gong)司(si)”、“護衛(wei)中心”等還是暗地存在。他們(men)的(de)服(fu)務內容主(zhu)要是一些(xie)(xie)大企業負責人(ren)的(de)貼身護衛(wei)、明星的(de)出(chu)行保衛(wei)等。這些(xie)(xie)“灰色(se)從業者”都在焦急地等待(dai)新《保安(an)(an)條例》的(de)出(chu)臺。所以(yi)，才有了(le)昨(zuo)天(tian)火(huo)爆(bao)的(de)咨(zi)詢場(chang)景。紀鐵軍認為，明年私人(ren)可以(yi)開(kai)辦(ban)保安(an)(an)公(gong)司(si)后(hou)，可以(yi)預見將(jiang)有不少保安(an)(an)公(gong)司(si)出(chu)現。而目(mu)前(qian)的(de)市保安(an)(an)公(gong)司(si)，將(jiang)面(mian)臨與警方的(de)徹底脫鉤(gou)。

不(bu)過，盡管《保(bao)安(an)(an)條(tiao)例》已經出(chu)臺，但還(huan)需(xu)要(yao)公安(an)(an)部出(chu)臺實施細則，警方才能接受個(ge)人開辦申請。從(cong)《保(bao)安(an)(an)條(tiao)例》的(de)規定看，保(bao)安(an)(an)行(xing)業的(de)入門門檻(jian)不(bu)是(shi)很高。而且，一些(xie)單位(wei)、企業還(huan)可以自行(xing)招用(yong)保(bao)安(an)(an)，但娛樂場所除外(wai)，必須使用(yong)正規保(bao)安(an)(an)公司的(de)保(bao)安(an)(an)，這主要(yao)是(shi)為(wei)了防止“黑保(bao)安(an)(an)”的(de)出(chu)現(xian)。

當保安需進行從業資格審查備案(an)

【現狀】保安社會地位不高(gao)

【未來】保(bao)安業將成為朝陽行業

《保(bao)安(an)條例》中，還對“保(bao)安(an)”這(zhe)一職業(ye)(ye)進行了明(ming)確說明(ming)，將(jiang)提供“門衛(wei)、巡(xun)邏、守護(hu)(hu)、押運、隨(sui)身護(hu)(hu)衛(wei)、安(an)全檢查(cha)以及安(an)全技術防范(fan)、安(an)全風險評估”等服務的人員都稱為(wei)保(bao)安(an)，改(gai)變了以往保(bao)安(an)職業(ye)(ye)定位不明(ming)、叫(jiao)法混亂的狀(zhuang)態(tai)。

過(guo)去，由于只允許(xu)公(gong)安(an)機關開(kai)辦保安(an)企業(ye)，所(suo)以只有警(jing)方開(kai)辦的保安(an)公(gong)司雇員才叫“保安(an)”，而且，他們都(dou)統一穿著制(zhi)服(fu)(fu)。至于企業(ye)的門(men)衛、超市的保衛人員、物業(ye)安(an)全(quan)員等，嚴格(ge)意義上都(dou)不能(neng)被稱為“保安(an)”。而這些“編外”保安(an)的制(zhi)服(fu)(fu)五花八門(men)，很多都(dou)是仿警(jing)服(fu)(fu)制(zhi)式，給群眾識別帶來不便(bian)。

不僅如此，紀鐵軍認為(wei)，以往保安(an)這一職業的(de)(de)社會地(di)位不是(shi)很(hen)高，因為(wei)他(ta)們薪水不高，而且被不少人(ren)認為(wei)就是(shi)“看(kan)大(da)門的(de)(de)”。

《保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)條(tiao)(tiao)例(li)》實(shi)施后，這一狀況有(you)望(wang)得到改變(bian)。由于市場放開，保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)行業將吸引(yin)大量(liang)就業人口，而且人員(yuan)(yuan)(yuan)素(su)質、待遇都將得到提升，改變(bian)以(yi)往保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)以(yi)下崗失業人員(yuan)(yuan)(yuan)為主(zhu)的(de)狀況。《保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)條(tiao)(tiao)例(li)》規定(ding)，從(cong)事保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)工作者(zhe)需進行從(cong)業資格(ge)審查(cha)備案制度，年滿18周歲(sui)具(ju)有(you)初中以(yi)上學(xue)歷的(de)公民(min)經過(guo)警方考(kao)試(shi)審查(cha)后，就能申領保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)員(yuan)(yuan)(yuan)證。

而且(qie)，《保安(an)(an)(an)條(tiao)例》還規(gui)定(ding)(ding)，“保安(an)(an)(an)從業單(dan)位(wei)應當(dang)根據保安(an)(an)(an)服務崗(gang)位(wei)的(de)風險程度(du)為保安(an)(an)(an)員(yuan)(yuan)投(tou)保意外傷害保險。保安(an)(an)(an)員(yuan)(yuan)因工傷亡的(de)，依照國家有(you)關(guan)工傷保險的(de)規(gui)定(ding)(ding)享受(shou)工傷保險待遇(yu)；保安(an)(an)(an)員(yuan)(yuan)犧牲被批準為烈(lie)士的(de)，依照國家有(you)關(guan)烈(lie)士褒(bao)揚的(de)規(gui)定(ding)(ding)享受(shou)撫恤(xu)優待。”

“這些規定都將(jiang)提高保安(an)的(de)薪(xin)水待遇和社(she)會地(di)位，大量年(nian)輕人(ren)可能涌入這個行業。”紀鐵軍認(ren)為(wei)，保安(an)隊(dui)伍將(jiang)年(nian)輕化，而保安(an)行業作為(wei)新(xin)興的(de)服(fu)務業，也將(jiang)成為(wei)朝陽行業。

市民個人也能享(xiang)受保(bao)安服(fu)務

【現狀】保安服務只對單(dan)位不對個人

【未(wei)來】普(pu)通(tong)百姓個(ge)人也(ye)能(neng)享受諸多(duo)保(bao)安服(fu)務

在目前的保(bao)安(an)業(ye)服務(wu)對(dui)象中，更多(duo)的是針對(dui)單位、企業(ye)的服務(wu)，而針對(dui)普通百姓的服務(wu)則幾乎沒有。《保(bao)安(an)條例》即將(jiang)催生(sheng)大量保(bao)安(an)公司，給百姓生(sheng)活帶來(lai)的影響(xiang)也十分(fen)巨大。

“首先是規范(fan)。”紀鐵軍認為，超市保(bao)衛(wei)(wei)、小區(qu)門(men)衛(wei)(wei)等都(dou)納(na)入保(bao)安管理范(fan)疇，將為市民提供更好服務。前些年，我市多次發生超市保(bao)衛(wei)(wei)搜查(cha)顧客身體甚(shen)至毆打(da)顧客事件，而一些小區(qu)門(men)衛(wei)(wei)監(jian)守自(zi)盜現(xian)象(xiang)也(ye)有(you)發生。

在以往，警方(fang)只能處(chu)(chu)罰這(zhe)些保(bao)衛人(ren)員(yuan)本人(ren)，企業則(ze)對這(zhe)些保(bao)衛人(ren)員(yuan)開(kai)除完事。《保(bao)安條例》規定(ding)，保(bao)安在取(qu)得保(bao)安員(yuan)證時就要在警方(fang)留存指紋信息(xi)，使得他們不敢違法(fa)作案；而一旦保(bao)安員(yuan)發(fa)生違法(fa)犯罪行(xing)為，警方(fang)可(ke)以對保(bao)安企業處(chu)(chu)以2萬至10萬元的處(chu)(chu)罰。

其(qi)次就是更為(wei)廣泛的(de)保安(an)(an)服務(wu)。子女在(zai)外(wai)地上(shang)學，家長不(bu)放心安(an)(an)全，可以雇請保安(an)(an)人(ren)員“陪讀”；家庭防范系(xi)統不(bu)完善，可以請保安(an)(an)公(gong)司代為(wei)設防……紀鐵軍(jun)說，這(zhe)類以往出現(xian)在(zai)電(dian)影中的(de)情節，在(zai)今后都可以在(zai)普通(tong)市民(min)身上(shang)實現(xian)。

《保安條例》將催生高端(duan)保安公司

從世界(jie)范圍看，美國存在大量(liang)私(si)人保(bao)安(an)公司，為美國駐外(wai)使館(guan)、重要(yao)場(chang)所提(ti)供保(bao)安(an)服務(wu)。從戰斗力來看，一(yi)些保(bao)安(an)公司保(bao)安(an)甚(shen)(shen)至比美國警(jing)察都強，甚(shen)(shen)至可以與特種部隊(dui)媲美。

據介紹，其(qi)實(shi)在北京(jing)、上海(hai)、廣州(zhou)等(deng)地，類似(si)的高端(duan)保安公司已經(jing)出現。北京(jing)外事保安公司雇用的保安，都是退伍軍(jun)人，為重要場所和(he)人員提(ti)供保衛服務，既不占(zhan)用警力資源(yuan)，又可以(yi)提(ti)供市場化服務。

在南京，類似的高級保安服(fu)(fu)務也已(yi)出(chu)現，但服(fu)(fu)務對象有限。在市保安服(fu)(fu)務總(zong)公(gong)司的保安隊伍(wu)中，就(jiu)有一(yi)支(zhi)特勤大隊，專門為明星、企業高管提(ti)供保衛服(fu)(fu)務。在我市此(ci)前舉(ju)行(xing)的多(duo)場演(yan)唱會中，這支(zhi)由退伍(wu)軍人組(zu)成的特勤保安，就(jiu)為演(yan)藝明星們提(ti)供著“從機場到客房”的全程護衛服(fu)(fu)務。

警方人(ren)士認為，《保安(an)條(tiao)例(li)》中并(bing)未對外資(zi)作(zuo)過多限(xian)制，今(jin)后，民營(ying)、外資(zi)保安(an)公司都將出(chu)現，將會(hui)滿足不同人(ren)群的個(ge)性化(hua)保安(an)需(xu)求，高(gao)端保安(an)公司的出(chu)現將是必(bi)然。

新聞鏈接

國外保安行業

美國、英國、日本、俄羅斯、澳大利亞、以色列和南非等國私人保安業十分發達，行業規模龐大，人數眾多，已成為保安領域的主力軍。美國保安業是美國社會中一個規模宏大的行業，在人力、財力、物力上都已接近或超過了政府警察機構的水平，提供警衛、調查、私人偵探、武裝押運和測謊檢驗業務等等。特別是美國黑水保安公司（現已改名為Xe公司），甚至可以隨同政府軍隊前往境外提供保安服務。在南非，政府甚至雇傭數十家常州保安公司，負責警察(cha)局的安全保(bao)衛工作。